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原標題：地鐵建設與運營，各城市需謹慎再謹慎

近來國內地鐵規(guī)劃縮水問題引起了人們的關注，一些城市由于土地財政收入減少以及政府開支需求增加，對新建地鐵項目按下了暫停鍵或撤銷鍵。當下對地鐵規(guī)劃、建設、運營何去何從眾說紛紜，地鐵發(fā)展仍然被看好，然而地鐵建設和運營成本若超出合理范圍，只會加劇城市財政壓力。應對當下和潛在的問題，城市政府對地鐵建設與運營需要有適當的緊迫感。

地鐵建設與運營不僅是重大民生工程，對城市經濟和財政也有重大影響。通常來講，地鐵建設不僅有利于完善城市交通，而且有利于刺激城市經濟發(fā)展。

國內地鐵建設總體上起步較晚，一些特大城市地鐵建設起步階段不僅持續(xù)時間長，且線網規(guī)模十分有限。然而最近十幾年，隨著經濟高速發(fā)展，土地財政收入迅猛遞增，特大城市的地鐵建設規(guī)模也隨之得到強力發(fā)展，在較短時間內建成了地鐵網絡。

但是值得提醒的是，地鐵建設對于當地經濟的刺激僅限于建設期，對土地財政的影響也通常是一次性的收益，對城市交通發(fā)展的貢獻雖然是長遠的，但是維系所需的財政投入卻是高昂且持久的。如果單一的地鐵走廊或地鐵網絡建設規(guī)模過大，對城市財政來說，可能會形成業(yè)績在當下、隱患在未來的困境。

地鐵建設其實有兩大部分的財政投入，第一是建設期的投入，第二是運營期的運營補貼和設施設備的維護、更新。通常情況下，20年運營期所需的財政投入與建設期的投入相當，許多城市往往對這部分投入考慮不足。國內地鐵建設由于起步晚，許多城市還沒有或才剛剛開始經歷地鐵建設與運營的“成長的煩惱”，這主要表現為：過去高速增長的城市財政收入出現下滑，經濟和民生服務對財政投入的需求持續(xù)遞增、地鐵運營成本增長過快、地鐵營收下滑、地鐵運營補貼需求持續(xù)遞增等。為了應對當前地鐵建設和運營的困境，宏觀戰(zhàn)略思維應該分兩步走。

首先是政策糾偏。有些城市并非一定要建設地鐵，或者是地鐵網絡規(guī)模并不非得那么大、單一地鐵線路并不需要那么長，有些城市地鐵項目并不需要多條線路短期內同步建設。一些城市當初地鐵建設方案本身就存在重大決策缺陷，比如地鐵線路長度遠遠超過合理范疇、高估客流需求、地鐵線路建成開通時間與沿線土地開發(fā)的進展脫節(jié)等等。這些決策失誤所帶來的財政投入損失，很多時候既沒有被追究也沒有被糾正。而政策糾偏是最容易實施、也是最有必要的舉措。

其次，已運營的地鐵網絡需要增加營收、減少開支。增收減支實施起來很有挑戰(zhàn)性。調高地鐵票價可以增加收入，但也面臨損失客流的風險，政府往往也不愿意通過這類手段來增加營收。目前來看，城市決策者對地鐵運營增收減支可能還缺乏緊迫感，也缺乏長期的研究和技術儲備。非“傷筋動骨”的手段，增收減支效果可能都比較有限，“壯士斷腕”的手段需要有決策的勇氣。

當前明智的戰(zhàn)略決策是針對新建和擴建的地鐵項目必須謹慎再謹慎；對于已建成運營的地鐵項目應該重新審視地鐵站邊的土地開發(fā)策略和建筑的用途。過去地鐵站周邊土地開發(fā)過于強調商業(yè)地產等的開發(fā)，而公益性項目和社會服務項目通常被忽視。強化公益看起來與當今地鐵建設和運營所面臨的財政困境格格不入，但其實地鐵本身作為重大的民生工程，公益性是其應有之義，其建設和運營也必然離不開政府的財政投入。政府應該做的是讓這類財政投入產生的社會效益最大化。如果維持政策現狀，不僅財政狀況無法改變，而且受益的恐怕也只有相關的土地開發(fā)商和房地產擁有者。

地鐵建設和運營所面臨的財政挑戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，各地政府需要有一定的緊迫感，及時制定糾偏和應對策略，為城市地鐵的健康發(fā)展制定長遠的計劃。（徐康明，作者是城市交通專家）

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